論習拜印尼實體峰會的意涵

全球關注的中美習近平、拜登的實體峰會，日前在印尼峇里島登場。或許難以消弭中美之間根深柢固的歧見與對立，但習拜會晤一方面尋求中美關係的外部環境穩定，另一方面則嘗試將台灣問題納入「圍欄」紅線區管控，有利於降溫和止損中美緊繃關係的作用。易言之，此次難得的習拜實體峰會，勢必會影響中美關係及世局走向，其中台灣問題堪稱重中之重。無論如何，從會談場面來觀察，氣氛融洽友好，反映出中美兩國領導人都期盼推動雙方關係的正常發展。然而，此次是習近平20大連任領導人、拜登的期中選舉「過關」後的首次中美領導人之實體峰會，由於雙方皆有不能輕易讓步的壓力，故所能達成的實質效果猶待後續檢驗。
由於中美戰略競爭與世界秩序處於歷史性拐點，雙方可能「長期、全方位、終極」進行戰略競爭，已是不可逆轉的趨勢，再加上拜登總統4度公開表示，如中方對台用武，美國將軍事協防台灣，以及「台灣獨立由台灣人決定」，在北京看來，美國已虛化、掏空「一中政策」，更何況美國「以台制華」是台海穩定的麻煩製造者。儘管在習拜實體峰會前夕，雙方表明對台灣問題的立場不會軟化與讓步，因此美方已預告對拜習會沒有太高期待，會後不發聯合聲明；但是兩國領導人同意進行首次的面對面對話，仍有其一定的意義，尤其在缺乏戰略互信、處於危機時期，其實雙方有責任打開機會之窗，導正逐漸失控的戰略競爭。無怪乎，拜登行前即強調，美中至少能設置「護欄」、管控分歧以避免不必要的衝突，中方外交部也提醒美方應避免誤解誤判，可見雙方都不約而同釋出善意。
總體看來，此次習拜實體峰會深具如下幾項意涵。一、此為拜登上台以來時隔近兩年首次與習近平的實體會談，無論美中關係多緊繃，習拜仍願意見面，本身就具一定意涵；二、習拜二人都完成各自內部政治任務，此時應都有開創中美關係新局的企盼，體現均樂見讓雙方關係重返正軌，築起「護欄」、畫上「紅線」；三、可期待中美逐漸恢復各項溝通對話的渠道，包括三項涉及兩軍之間的會晤和磋商機制，及全球性議題的氣候變化商談等。足以體現拜登在峰會所表達的「尋求競爭，不是衝突」，要畫出彼此的「紅線」，及「假如有衝突，要如何解決」。看來深化中美的溝通渠道，負責任地管控雙方的戰略競爭關係，以及在彼此利益的重疊領域中攜手合作，可視為是此次習拜會的主軸。
儘管習拜印尼峰會深具如上的意涵，但在核心的台海議題上，仍僅停留在「管控分歧」之中，因為雙方依然在台海議題上交鋒，習近平強調「台灣問題是中美關係第一條不可逾越的紅線」，要求拜登把「不支持台獨」落到實處；拜登除重申「一中政策」沒有改變，也表態反對中方對台的「脅迫」作為。由此體現，北京對美方在涉台問題上的「承諾」是不滿意、不信任的。然而，促成此次習拜會的結構性因素，顯然是台灣問題。由於中美之間在台灣議題上彼此並無退讓的空間，拜登顯然想藉此次印尼會晤將台灣問題列入「圍欄」之中，稱之為畫定「紅線」。其實這意味著，中美都亟欲在台灣問題上建構「防火牆」。相形之下，2023年即將邁入「大選」期的台灣，在中美求穩的框架下，台灣的外部環境之戰略迴旋空間將遭限縮，使得台灣的「反中牌」或「親美牌」的邊際效益將越來越低。
總之，從主觀意志上，尋求中美外部穩定，堪稱習拜舉行實體峰會之理由所在，而從客觀條件來看，普亭深陷俄烏戰爭，連帶將美中拖入泥淖之際，拜習顯然也不願在相關議題有過多的涉及。至於促成此次習拜會的另一客觀結構性因素，顯然是台灣議題。對此，拜對習表達競爭但不衝突的原則，但不會做出「根本性讓步」。其實雙方領導人願意坐下來談，就是積極的信號，有助於緩解當前緊繃的氣氛。儘管美國對北京高科技產業的制裁並未趨緩，甚至有加速和擴大戰局的意味，加上近期美台越走越近，諸多變數交互影響，使得此次習拜會對穩定中美關係及台海局勢的效益能持續多久?實在不無疑問。不過，至少華府試圖緩和日趨緊張的美中關係，也希望透過良好的實質對話產生更大的「戰略穩定」，美中在了解彼此「紅線」後，有助緩和緊張關係。