政治 / 2022-12-22 論習拜印尼實體峰會的意涵 潘錫堂/台灣輔仁大學兩岸關係學暨國際關係學教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 全球關注的中美習近平、拜登的實體峰會,日前在印尼峇里島登場。或許難以消弭中美之間根深柢固的歧見與對立,但習拜會晤一方面尋求中美關係的外部環境穩定,另一方面則嘗試將台灣問題納入「圍欄」紅線區管控,有利於降溫和止損中美緊繃關係的作用。易言之,此次難得的習拜實體峰會,勢必會影響中美關係及世局走向,其中台灣問題堪稱重中之重。無論如何,從會談場面來觀察,氣氛融洽友好,反映出中美兩國領導人都期盼推動雙方關係的正常發展。然而,此次是習近平20大連任領導人、拜登的期中選舉「過關」後的首次中美領導人之實體峰會,由於雙方皆有不能輕易讓步的壓力,故所能達成的實質效果猶待後續檢驗。 由於中美戰略競爭與世界秩序處於歷史性拐點,雙方可能「長期、全方位、終極」進行戰略競爭,已是不可逆轉的趨勢,再加上拜登總統4度公開表示,如中方對台用武,美國將軍事協防台灣,以及「台灣獨立由台灣人決定」,在北京看來,美國已虛化、掏空「一中政策」,更何況美國「以台制華」是台海穩定的麻煩製造者。儘管在習拜實體峰會前夕,雙方表明對台灣問題的立場不會軟化與讓步,因此美方已預告對拜習會沒有太高期待,會後不發聯合聲明;但是兩國領導人同意進行首次的面對面對話,仍有其一定的意義,尤其在缺乏戰略互信、處於危機時期,其實雙方有責任打開機會之窗,導正逐漸失控的戰略競爭。無怪乎,拜登行前即強調,美中至少能設置「護欄」、管控分歧以避免不必要的衝突,中方外交部也提醒美方應避免誤解誤判,可見雙方都不約而同釋出善意。 總體看來,此次習拜實體峰會深具如下幾項意涵。一、此為拜登上台以來時隔近兩年首次與習近平的實體會談,無論美中關係多緊繃,習拜仍願意見面,本身就具一定意涵;二、習拜二人都完成各自內部政治任務,此時應都有開創中美關係新局的企盼,體現均樂見讓雙方關係重返正軌,築起「護欄」、畫上「紅線」;三、可期待中美逐漸恢復各項溝通對話的渠道,包括三項涉及兩軍之間的會晤和磋商機制,及全球性議題的氣候變化商談等。足以體現拜登在峰會所表達的「尋求競爭,不是衝突」,要畫出彼此的「紅線」,及「假如有衝突,要如何解決」。看來深化中美的溝通渠道,負責任地管控雙方的戰略競爭關係,以及在彼此利益的重疊領域中攜手合作,可視為是此次習拜會的主軸。 儘管習拜印尼峰會深具如上的意涵,但在核心的台海議題上,仍僅停留在「管控分歧」之中,因為雙方依然在台海議題上交鋒,習近平強調「台灣問題是中美關係第一條不可逾越的紅線」,要求拜登把「不支持台獨」落到實處;拜登除重申「一中政策」沒有改變,也表態反對中方對台的「脅迫」作為。由此體現,北京對美方在涉台問題上的「承諾」是不滿意、不信任的。然而,促成此次習拜會的結構性因素,顯然是台灣問題。由於中美之間在台灣議題上彼此並無退讓的空間,拜登顯然想藉此次印尼會晤將台灣問題列入「圍欄」之中,稱之為畫定「紅線」。其實這意味著,中美都亟欲在台灣問題上建構「防火牆」。相形之下,2023年即將邁入「大選」期的台灣,在中美求穩的框架下,台灣的外部環境之戰略迴旋空間將遭限縮,使得台灣的「反中牌」或「親美牌」的邊際效益將越來越低。 總之,從主觀意志上,尋求中美外部穩定,堪稱習拜舉行實體峰會之理由所在,而從客觀條件來看,普亭深陷俄烏戰爭,連帶將美中拖入泥淖之際,拜習顯然也不願在相關議題有過多的涉及。至於促成此次習拜會的另一客觀結構性因素,顯然是台灣議題。對此,拜對習表達競爭但不衝突的原則,但不會做出「根本性讓步」。其實雙方領導人願意坐下來談,就是積極的信號,有助於緩解當前緊繃的氣氛。儘管美國對北京高科技產業的制裁並未趨緩,甚至有加速和擴大戰局的意味,加上近期美台越走越近,諸多變數交互影響,使得此次習拜會對穩定中美關係及台海局勢的效益能持續多久?實在不無疑問。不過,至少華府試圖緩和日趨緊張的美中關係,也希望透過良好的實質對話產生更大的「戰略穩定」,美中在了解彼此「紅線」後,有助緩和緊張關係。 Related Topics 潘錫堂 文章導覽 < 打造高雄循環經濟產業園區敗選/召開國安會議/頭殼徹底壞去! > You Might Also Like 中華民國國慶年輕人的矛盾 中華民國政府堅持中華民國國號兩岸才有和平 罷免于北辰總部 Leave a Reply Cancel 在瀏覽器中儲存顯示名稱、電子郵件地址及個人網站網址,以供下次發佈留言時使用。
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