2030年台灣的『中立化』才是美日應對中國大陸最佳的「印太戰略」

文-蔣權瀚/中華海峽兩岸和平發展促進會理事長

(一)、2030年後美國學界與智庫擔憂「印太戰略」的失衡
今年6月12日,RENDAN RITTENHOUSE GREEN (辛辛那提大學政治學副教授)、CAITLIN TALMADGE(喬治城大學沃爾什外交學院副教授)兩位政治外交界的學者,在《 Foreign Affairs》雜誌發表一篇主題為「The Consequences of Conquest--Why Indo-Pacific Power Hinges on Taiwa」的評論文章,主要內容評述中國佔領台灣後,美國的「印太戰略」將會因為中國核潛艦在台灣東岸的佈署,導致美國第三島鏈的夏威夷,甚至美國西部海岸都會受到中國核子戰略導彈潛艇的威脅,也導致東北亞的戰略失衡、東南亞的戰略處境堪憂。
無獨有偶的是,TACIE L. PETTYJOHN (新美國安全中心的高級研究員兼國防項目主任)及BECCA WASSER (新美國安全中心遊戲實驗室的聯合負責人)兩位智庫專家,於5月20日也在《Foreign Affairs》雜誌先期發表了一篇名為「A Fight Over Taiwan Could Go Nuclear--War-Gaming Reveals How a U.S.-Chinese Conflict Might Escalate」,主要的內容說明中國的領導高層認為五年後,中國具有足夠的常規與核能力,能夠打一場統一台灣的戰爭,特別是在美國國防部及軍方智庫均指出,2030年中國具有1,000枚以上的核打擊戰鬥部位。如果中國採取俄羅斯普丁侵略烏克蘭的模式,以『核威脅』作為的美日甚至歐洲軍事力量的干預與拒止的做法,很可能在中美間造成核戰爭的風險升高。
這兩篇文章的發表,適逢中國解放軍遼寧號艦航母艦隊於東海演習,以及新加坡香格里拉論壇舉行之際,無疑是對未來5~8年後,東亞地緣戰略的失衡擔憂。

(二)、2030年中國的海空戰力足以在第一島鏈及第二島鏈實施區域拒止作戰
依據美國防部的分析,中國大陸6月17日中國第3艘航母順利完成下水,這表示中國大陸將在2025年之際,西太平洋會有三個成熟戰力的航母打擊群應對印太戰略。更何況第四艘航母已經完成設計工作,待中國福建艦航母2024完成海事測驗後,即將繼續啟動第四艘航母的建造工作,也將會在2028年完成海測交付海軍,在2030年完整建置四個航母戰鬥群作戰實力。
中國應對美國「印太戰略」中的真正實力武器是核動力潛艦,以目前9艘的093型的核動力攻擊潛艇及5艘的094型核戰略導彈潛艇(8個發射單元/巨浪2型核導彈),其他約50艘柴油動力潛艇,尚不足以對美國第三島鏈或本土造成危脅。但隨著2021年9月葫蘆島潛艦建造基地的啟用以來,預計095隋級核動力潛艦(16個發射單元)的建造將達12艘以上(下前達600米深度),以及096級戰略核潛艦(10個發射單元/巨浪3型核導彈)也計畫在2030年完成6艘的計畫目標。結合現有核動力潛艦對於第三島鏈(夏威夷)及美國本土西岸(加州)的有生戰略支援力量,就具備足夠的核打擊能力。
當然,中國目前陸基的東風17及東風26中程超音速反艦導彈,具有2,500公里的打擊能力,可以直撲第二島鏈的關島及東京灣的美國航母基地,更何況目前已經完成055驅逐艦上鷹擊21海基版的超音速反艦導彈試射,以及093及095核動力攻擊潛艦的超音速反艦導彈建置完成。所以,2030年中國已經可以完全掌握在西太平洋第一、二島鏈間的區域軍事戰略力量,執行對美日區域拒止作戰。

(三)、美日真的希望台灣被中國武力統一嗎? 美日的「印太戰略」將崩解
如果台灣真的走上被中國採取武力統一的方式成為中國的一部分,則美國學者RENDAN RITTENHOUSE GREEN 與CAITLIN TALMADGE兩位學者的擔憂將會發生,不僅僅是東北亞的日本陷入地緣戰略的被動,甚至美日兩國的戰略夥伴關係也會存在矛盾中。至於東南亞的自由航行權也將因為美國在日本及關島的軍事基地受到中國設在台灣的核潛艇及超音速反艦導彈的威脅而有所顧忌,無法發揮航母戰鬥群的威脅力量,進而失去對南中國海域的介入權,更加減少對東盟國家的影響力。
更重要的是在俄烏戰爭以來,中俄之間的戰略夥伴關係不斷昇華,對於美國在西太平洋的日本盟友不斷的進行軍事演習的震攝威脅,2030年如果台灣被中國武力統一,日本必定會為了維護日本經濟的可持續發展,不得不與中俄妥協,特別是中國14億人口的市場,以及俄羅斯遠東地區大量且便宜的天然氣,對日本經濟而言是很大的胡蘿蔔! 更何況維持中日友好,保住南中國海至東海與日本還的海上貿易與能源運輸線,才更重要。

(四)、2030年後,台灣的『去軍事化、中立化』才是美日應對中國最佳的印太戰略
以過去一年來美國拜登政府目前的印太戰略中,「台海和平」是其印太戰略最好的方案,包括日本以及域內國家應該都具有共識。甚至包括台灣目前執政黨也不再以台獨政策作為政治訴求。美國國務卿布林肯及防長奧斯汀也只能以捍衛國際法、維持國際規範及反對片面改變台海現狀,作為中美之間的戰略意圖,實事上美方是處於一種戰略被動狀態。
而中國大陸對於統一台灣的作為已經擺在檯面上,這次的新加坡香格里拉會談,中國防長魏鳳和表示,如果境外勢力將台灣分裂出去,中國將「不惜一戰、不惜代價,一定打到底,堅決完成祖國統一的使命」。甚至中國仿製俄羅斯對烏克蘭軍事行動,習近平6月17日簽署《解放軍非戰爭軍事行動綱要》,並公開宣布台灣海峽為中國內海,非國際水域,不適用國際海洋公約等一系列作為與公開的言論,已經說明解放軍正逐步地進行對台灣必要時採取軍事行動,以拒止境外勢力分裂台灣的武裝準備。
如果2030年後,美國五角大廈及軍工複合體在印太戰略中的台灣事務,非走到與中國解放軍之間發生「不惜一戰、不惜代價,一定打到底」情節,也許結果就會如前所述的「印太戰略」崩解,美國完全退出西太平洋與東南亞,甚至美國與印度關係將被俄中替代。
但如果以下列條件美中達成共識,對美國印太戰略不蒂也是一項維持台海和平的中期方案。
1、 台灣非軍事化,境外任何軍事力量不得涉入台灣防衛組織,包括美國與中國之軍事組織與裝備均不得於台灣地區裝備。
2、 台灣地位中立化,維持現有中華民國(ROC)國號,以Chinese Taipei對外參與國際組織活動,兩岸關係回到『九二共識、和平對等、民主對話』。
3、 中國在台灣設立經貿文化辦事處,規格同美國在台協會及日本台灣交流協會,以維持中國與台灣的各項政治性交流工作,當然軍事事務除外。
以上條件的方案,當然對美國軍工產業及五角大廈會造成相當多的經濟損失(美國對台灣軍售金額20億美元/年),但如果真的走向中國完全掌控台灣,可能美國的總體損失就不只20億美元/年,包括天然氣、大宗糧食與肉品、半導體晶片、資訊軟體專利、金融資本投資等多方面利益的損失,更何況目前正在進行的『21世紀台美經貿倡議』架構,都將無法落實。美國軍工產業及五角大廈的經濟利益可以在日本與韓國方面,以強化東北亞軍事戰略力量增加日韓對美的軍事採購得到彌補。
此外,美國與日本在區域安全戰略上,因中國也未介入台灣的軍事組織與武器裝備,所以,美日在「印太戰略」上就不會落入台灣成為中國核潛艦的作戰基地,威脅到美國夏威夷,以及日本東海與南海的海上貿易能源生命線。
台灣當前的政府與政黨應該會妥協接受這樣的結果,畢竟國防自主一直是台灣政府的國防政策,不論是國民黨或民進黨執政。中國政府也長期對美國依照台灣關係法及六項保證提供武器給台灣,當作境外勢力介入中國內政的一種武力統一台灣的訴求。如果台灣去境外勢力軍事化,自然中國對台灣受境外勢力分裂一說就較無立論基礎。
台灣地位中立化是指回到2009年馬英九執政時期的兩岸關係,與台美關係,但加入民進黨蔡英文對兩岸關係的訴求,成為『九二共識、和平對等、民主對話』的政治關係下的台灣中立化。
以上的方案如果發生在2030年後的美中台之間達成共識,台灣地位將走入類似1980年代的香港,成為亞洲地區自由與民主的珍珠,就如同中國國民黨朱立倫主席演講的內容;台灣是國際規範穩定器。

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