台灣政策法將帶來中美全方位衝突

美國聯邦眾議院軍事委員會情報暨特種作戰小組副主席莫菲（Stephanie　Murphy, D-FL）日前率跨黨派眾議員訪台，會見蔡英文後又到立法院與跨政黨立委交換意見，會中談論到《台灣政策法》，顯然該法成為議論的焦點。

2022年《臺灣政策法》最早是在2022年六月份由美國參議院議員提出，該法案當時提出目的是為了進一步提高美國對臺灣的支持力度，並應對大陸當局對台灣採取一系列軍事行動的具體回應；《臺灣政策法》是繼美國《臺灣關係法》後，比以往任何對台政策都要全面及完整的一次大變化，其內容涵蓋政治、經濟、軍事等面向，故引發外界關注與熱議。

《臺灣政策法》後因茲事體大，故又延期處理，9月14日是一個非常關鍵的時刻，美國聯邦參議院外交事務委員會當天對2022年《台灣政策法》（Taiwan Policy Act of 2022）進行最後審議（mark up），倘若此法順利通過，將送交全院表決，不僅嚴重傷害中美關係，毀棄一個中國原則及中美三公報的具體內容，更無法接受的是，此法將無形或有形中，給予台獨勢力法理支持及鼓舞，等於美國不只縱容台獨，更是公開支持台獨；美國對華政策也不再是戰略模糊，而轉為戰略清晰，公開與中國政府決裂，並造成難以翻轉的局面。

美國白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）日昨表示，他將和國會議員討論這部法案，因部分條文令人擔心。台灣期待該法案通過後美國對台政策轉為清晰，在幕後積極遊說。然而此一掏空一中的法案一旦通過，台海局勢必將爆衝，美中交手難免，無異要把台灣送上戰場，美國行政部門理應緊張。

《台灣政策法》具有相當大的風險性

由於《臺灣政策法》的主要目的在於提升台灣安全及國防能力、嚇阻中國侵略台灣，其具體配套措施包括接下來4年提供45億美元軍援、正式賦予台灣「主要非北約盟友」（major non-NATO ally）地位，以及支持台灣加入「印太經濟架構」（IPEF）。這無疑是支持台灣成為一個國家，並給予相應的主權國家地位，更將其誘入成為反中聯盟中的一員，美國這種公開支持台獨的行徑，無論是有意或無意，都嚴重的挑戰中國的一個中國原則，對於國際、區域及中美關係都具有相當大的風險性。

《台灣政策法》若出臺，將成為1979年美國制定《台灣關係法》（TRA）以來，最具重要性的對台法案，這不只是侷限在台美民間關係程度，而是正式宣示美國對華政策將由戰略模糊轉向戰略清晰，美國與中國大陸間的八一七公報將形同具文，凸顯美國的一中政策與大陸一中原則的歧異，美國掏空一中原則，對於世界安全及區域秩序都是一項主動片面的危害，這也意味中美衝突將正式浮在檯面上。

2022年《台灣政策法》的後遺症無法收拾

中國大陸對外一直秉持和平共處五原則及不稱霸、不當頭的立場，一直以來對於美國始終保持對話空間，中國一直在堅守底線的基礎上與美國展開溝通、合作，更想要解決具體問題，中美關係鬥而不破，期盼合作共創雙贏的局面，但當面對美國在意識形態的偏見作祟下，《台灣政策法》等於摧毀了中美對話的空間。

《台灣政策法》推動優先並加快對台軍售，並修正美國《台灣關係法》內文，把提供台灣「防衛性武器」改為「可嚇阻解放軍侵略行為之武器」。這等於提供台獨子彈來製造中美及兩岸關係衝突。《台灣政策法》中對台45億美元（約台幣1350億元）的軍援，以及有別於台灣關係法較為模糊的措辭，允許將美國政府預算用於「有益於威懾人民解放軍攻擊行動的武器」，這些都嚴重挑動中美緊張神經。

《台灣政策法》，能否正式通過立法？該法有許多值得議論之處。首先，《台灣政策法》將正式賦予台灣「主要非北約盟友」（major non-NATO ally）地位，目前根據美國國會授權，台灣「享有和『主要非北約盟友』一樣的待遇」。這項政治定位無意會開啟中美間嚴重的軍事與外交經貿衝突。

其次，《台灣政策法》將現行駐美國「臺北經濟文化代表處」（Taipei Economic and Cultural Representative Office）改為「台灣代表處」（Taiwan Representative Office），這非但對台獨是一項鼓舞的訊息，恐怕更會造成美中間為了台獨正式衝突開戰，因為美國等於公開支持產生國際上一中一台的現實情況。

再者，美國在台協會（American Institute in Taiwan）處長職稱將改為「代表」，任命則比照一般美國駐外大使提名程式，即需經參議院同意。這項改變等於宣告台美實質建交，互設代表；此外美國還承認台灣民選政府是台灣人民的合法代表，比照邦交國給予台灣代表實質外交待遇，禁止對美國聯邦及台灣官員設置交流限制，或限制台灣官員展示國旗等象徵台灣主權的物品等。

《台灣政策法》若立法成功，等於就是美國承認台獨法，試想大陸豈會坐視不理？《台灣政策法》規範美國應當協助台灣在公私領域對抗中國假消息、網路攻擊和大外宣，幫助支持台灣之國家對抗中國經濟脅迫。

美國《台灣政策法》將決定未來中美關係及兩岸關係的發展

當美國漸漸掏空一個中國原則之三公報，甚至開始思考第四公報的內容；大陸當局勢必要更積極主動調整及修正三公報內容，甚至進一步將中美關係進一步法制化，將兩岸關係更具體法制化，因應台美關係變化，中美關係與兩岸關係自然也必須隨之調整。

《台灣政策法》若通過，非但是美國朝野共識的對台國內法，等於將美國對台政策正式成文化與法制化，美國對台方面將由美國單方認定憑藉的《台灣政策法》，進一步操弄台灣成為反中抗中的馬前卒。

總之，當美國欲將《台灣政策法》立法，對美國來說，茲事體大，美方必須審慎全方位思考，不能因為選舉反中而沖昏了頭；美國方面究竟《台灣政策法》會不會立法？中美是否到了需要全面攤牌時刻？這些都取決於《台灣政策法》的未來命運。美國這部《台灣政策法》是站在美國立場及美國利益優先情況下，單方自我認定並處理台海問題的單方行為，對台灣無疑是一大傷害，台灣當局應當警覺。

另外，倘若美國行政部門、國會跨黨派通過這樣一部法律，等於宣告中美正式開戰，美國日後將難以戰略模糊，美國一向對台政策呈現國會激進、白宮保守的兩面操作手法將失效，因此美國對於《台灣政策法》必須審慎評估，一旦立法，難以避免中美全方位衝突，這將是世界的災難，也是台灣的災難，誰也都回不了頭。

對於《台灣政策法》的討論過程，凸顯美方遲早必須解決的重要問題，「如何將保護台灣的威懾力最大化，同時把對中國不必要的挑釁最小化」。然而法案中加強美國軍事援助台灣部分、將台納入後續的國防政策法案及深化與台灣的貿易關係，這些方向都是相當具體明確的；《台灣政策法》一出臺，中美一戰實難避免，台灣就成為中美引爆衝突的導火線了，台灣問題也就因中美關係的解決而解決。