台灣不必自嗨於拜登的美式承諾

作者-晏揚清 /義守大學教授

美國總統拜登於23日在美日峰會會後記者會上回應記者的提問時說,如果中共犯台,美國將軍事介入保衛台灣。拜登的這番表態,自然撩起民進黨政府的若干遐想。事實上自去年以來,連同這次在日本,拜登已三度公開表明將在大陸犯台時捍衛台灣。去年8月,拜登在拋棄阿富汗政府後,為了讓盟友放心,承諾如果北約成員被攻擊「我們會回應」,接著說「日本、南韓、台灣也是這樣」。兩個月後(10.21),拜登在有線電視新聞網(CNN)節目上,回答「若中國犯台美國是否會捍衛台灣」的問題時,兩度回應說,「對,我們有此承諾」。然而,每次拜登的談話後,美國的其他官員紛紛趕緊澄清對台政策未變。
美國的對華(中、台)政策到底有沒有變?從川普到拜登,這兩位老先生對中國的政策——派出高級代表訪問台灣、海空軍不斷在中國周遭海域挑釁——在在可以看出來,他們的確改變了自美中建交以來的對華政策。
美國的對華政策到底是甚麼?拜登在日本的說明後,美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)隨後指出,美國對台灣的「一個中國」政策沒有改變。「正如總統所說,我們的一個中國政策沒有改變,他重申了這個政策以及我們對台海和平穩定的承諾」。
就在今年5月初,美國國務院移除「台灣是中國的一部分」、「美國不支持台獨」等文字,代之以「基於台灣關係法、美中三公報和六項保證的長期『一個中國』政策」。事實上,在去年11月美國務院發言人奈德.普萊斯(Ned Price)在接受記者提問時就講了:我們始終堅持我們的「一個中國」政策,也就是我之前提到的6項保證、3個聯合公報和《台灣關係法》為指導的「一個中國」政策,並且在記者追問下,普萊斯明白的講了,我們有一個不同於中國版本的「一個中國」政策。
至此,很清楚了,美國現行對華政策的「一個中國」概念與大陸所認知的
「一個中國」是不同的,出現了真正所謂「一個中國、各自表述」的現象。
不過,如果我們從歷史來看普萊斯的說明應該是倒果為因,強詞奪理,完全是霸道的說法。眾所周知,是先有公報才有《台灣關係法》及六項保證,換句話說,欲認識「一個中國」的意義應該是先從3個聯合公報來看。這3個公報分別是「上海公報」(1972/2/28)、「建交公報」(1979/1/1生效)、「八一七公報」(1982/8/17)。會有這3個公報的簽署,是因為美國極力要拉攏大陸以對抗蘇聯,換句話說,簽署公報是出於美國的國家利益的考慮。
這3個公報指出「美方認識(acknowledge)到海峽兩岸所有的中國人都堅持一個中國,台灣是中國的一部分。並對這一立場不提出異議(not to challenge)」,同時承認(recognize)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。至於美國對於中國的立場「只有一個中國,台灣是中國的一部分」。所以當普萊斯說到「繼續反對任何試圖改變現狀的單邊行動」,其實正是美國以他自己的方式改變了現狀。
由此,我們可以很清楚的認識,美國的承諾完全是服從於其國家利益,其承諾之不可信,拜登的講法台灣大可不必自嗨!大陸更不必隨其節奏而當真。

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