自由談 / 2022-03-20 略論中央集權體制的歷史作用 文-符懋濂/新加坡學者 世界各國的政治體制,基本上可以分為中央集權與地方分權兩大類,前者以 中國為代表,後者以美國為代表,二者都是歷史的特殊產物,都有其歷史價 值與現實意義。 西元前 221 年秦滅六國,統一中國後,秦始皇在李斯輔佐下,為了建立中央 集權體制而採取一系列具體措施。其中包括“廢封建、立郡縣”。也就是廢 除周朝的分封諸侯的傳統做法,把全國分成三十六郡,每郡有劃分為若干縣。 郡縣官吏都由朝廷選派,在體制上消除了分封製造成的諸侯割據的局面。在 中央朝廷則設立“三公九卿”,輔助皇帝治理大帝國。此外,還統一了文字、 貨幣、度量衡,作為政治大一統的條件;興建“馳道”、“直道”(相當於 今日的高速公路),以強化對東北、東南地區的管轄力度。 秦朝很短命,但它所創建的中央集權體制,卻為漢朝所繼承,並且進一步優 化。這包括“罷黜百家,獨尊儒術”,以及採取多種辦法,擴大選官用人的 管道、範圍,使得兩漢維繫了四百餘年的政治大一統。 進入魏晉南北朝時期,中央集權體制顯然已遭破壞,但到了隋唐盛世,中央 集權體制非但重建起來,而且向前邁進了一大步。新創的“三省六部制”更 加完善、高效,日本、朝鮮都仿而效之。地方行政區劃則在州縣兩級的基礎 上,另加道作為巡察區,對當時與後世的中央集權產生深遠影響。今日中國 採取的巡視制,初創靈感可能源自於此。隋唐對拓展中央集權的貢獻,還有 兩項重要舉措。一是創立科舉制度,向全國招攬人才為朝廷效勞,甚至曾出 現布衣宰相,打破了六朝的世家豪族壟斷政權的局面。另一是設立驛站,由 專人騎馬進行接力式全天候傳遞資訊,以確保中央政府與地方政府之間的信 息傳達,相當通暢而快捷、及時。這對於疆域遼闊的大帝國來說,意義非同 凡響! 縱觀二千餘年的中國歷史,我發現歷代王朝的興衰,和中央集權體制是否健 全、穩固,息息相關。如果使用歷史座標曲線來表述,二者的走勢高低基本 上是平行的:大體言之,集權線向上則王朝興盛,集權線向下則王朝衰敗。 因為帝國版圖廣大,“天高皇帝遠”,“上樑不正下樑歪”,一旦中央朝廷 出現問題,統治力量衰落,地方勢力就會日益膨脹、坐大,而最終形成武裝 割據的局面。同時,中央朝廷的衰敗也自然無法管控土地兼併。一旦出現農 民“頭上無片瓦,腳下無片土”,農民階級揭竿起義,幾乎成為難以避免的 歷史常態。 那麼,到底是什麼原因造成中央集權遭削弱、破壞?眾所周知,中國古代的 中央集權是以皇權為中心,皇帝的個人素質、作為很重要。可舉的例子很多, 例如唐玄宗即位早期,勵精圖治,使得天朝出現足以和“貞觀盛世”媲美的 “開元盛世”。然而,到了晚年,他竟然沉迷酒色,“春宵苦短日高起,從 此君王不早朝”,結果引起長達十幾年的“安史之亂”。事後更出現藩鎮割 據的局面,大唐帝國從此步上衰敗、滅亡。 皇帝年幼繼位,或者個人素質欠佳,缺乏治國能力,皇權難免旁落在三種人 手中:一種是外戚,一種是宦官,還有一種是大臣。這麼一來,外戚與宦官 之爭權奪利,大臣之間的派系鬥爭,就像連續劇一樣不斷上演。無論誰是贏 家,結局僅有一個,那就是:中央集權體制遭侵蝕、破壞,中華帝國的面臨 分裂、滅亡的新危機! 中華民族是世界上最重視歷史的民族,以史為鑒早已成為政治傳統。中央集 權體制既然為歷代沿用,其歷史作用毋庸置疑,自然成為今日中國采而納之 的歷史依據。自上世紀 80 年代以來,大陸與臺灣學者中有些人不斷鼓吹聯 邦制(federation)或邦聯制(confederation ),以及西方的什麼“小政府、 大社會”,也就是主張效仿美國體制,以地方分權制取代中央集權制。姑且 不論他們的動機、目的為何,顯然折射了他們對中美歷史的漠視,對中美國 情缺乏足夠認知! Related Topics 符懋濂 文章導覽 < 當年風味【阿里山木組詩】之—三代木 > You Might Also Like 正名聯合國2758號決議 美國麥卡鍚主義復活 美國盛世末日 蘇利文結束北京行 世局會變嗎? Leave a Reply Cancel 在瀏覽器中儲存顯示名稱、電子郵件地址及個人網站網址,以供下次發佈留言時使用。
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