美國參議院「2021戰略競爭法」是美國的大內宣

一、前言—2021戰略競爭法的目標

美國參議院於4月13日通過【2021戰略競爭法】，其主要目標約略如下

1、維持全球領導力。美國的全球領導作用是持續的，其政治制度和國家力量的主要基礎是長期的政治、經濟、技術和社會發展，以及大國軍事競爭。

2、印太仍為重點區域。印太地區的力量對比仍然有利於美國及其鄰國盟軍。確保其他國家既不控制該地區，也無法脅迫他國。

3、維繫國際盟友和夥伴。對美國的領導能力及其對印太地區的承諾保持信心；與美國結盟，制定有利於國際社會的全球規則、規範和標準。

4、制定全球規則。21世紀國際交往的主要規則、規範和標準得到維持，包括：保護人權、商業參與和投資以及技術；這些規則、規範和標準符合美國、其盟國和夥伴以及自由世界的價值觀和利益。

二、以巴衝突、中歐投資協議暫緩都是落實美國國務院的【戰略控制】

1、印太戰略的嬴家是日本，美國只是維護軍工產業核心利益的面子，確輸了裡子。

過去五年香港回復中國實際的【一國兩制】，是美國印太戰略的失敗，但對日本而言印太戰略反倒是擴充日本在亞太地區影響力的最佳方案，不論是東南亞市場，或美國市場，至於中國市場已經達到穏定投資狀態，無須大張旗鼓的嚷嚷，只要維持者【區域維穏】，日本才是印太戰略的嬴家，【借力使力】讓日本進入印度市場甚至非州市場，有美國軍事力量的保護，實在是一舉數得。而美國的軍工產業穏定獲得了印太市場及駐軍費用的支持，但也給了中國大陸持續擴張軍工產業的基礎，也瓜分著東南亞軍工市場，對美國其他產業而言，不論頁言油、農產、肉品等產品市場並無實質擴充，反而造成中美貿易協議的損失！美中貿易逆差仍不斷増加，所以，美國需與中國大陸重新審識兩國的戰略關係！

2、拉回歐盟仍是為了美國油品美元、武器與科技產業的重要市場。

美國中止對北溪2號管綫架設廠商的制裁，無非是為了拉回德國所領導的歐盟回到美國陣營，為的是科技產品市場，特別是晶片AIot供應鏈的結合，這影響美國與中國之間科技戰的市場份額相當深遠。其次是維持石油穏定的以美元計價交易，保障美國基本紅綫，特別是英美七大產油公司對歐洲油品市場的供應，希望北溪二號的完成，仍然是維持原有的市場份額。而武器與軍隊可以繼續在北約組織獲得支持與輸入，這還是建立在對俄羅斯的意識型態對立，才能建立歐盟與美國之間的盟友關係，也才能【管控美歐市場】，排除【中歐投資協議】的經貿戰略，也才能提升【中美貿易協議】的進程。

3、以巴衝突是美國戰略競爭法案的代理人管控的策略，以替代美國軍事直接介入，同時取的更多的籌碼。

以色列對巴勒斯坦的武裝衝突，就是展現美國在中東地區的控制權，相對於美國在重返伊核協議的談判，可以獲得更多談判籌碼此外，也減輕美國軍事財政負擔，並可合理的輸出武器與中東地區國家。可謂一舉兩得。再者，對於油價維持上漲的驅勢，也是中東戰火不斷的狀況下，特別是猶太與伊斯蘭教之間的武裝衝突，也是油價上漲的重要因素。對美元的QE才能創造寛鬆環境。對美國頁岩油產業在2024年以前，是否繼續生存是很重要的一環。

4、中美貿易爭端的重新審視，印太戰略的目標才能明確。

美國的印太戰略目標是為美國國內利益服務，對當前Covid-19的疫情後，美國需啟動【基建工程】，以維持美國國內就業機會與經濟増長，這些工程仍需要中國大陸商品的支持，以及美元的QE，所以中美貿易的持續增長是必然的趨勢，只是如何讓中國大陸増加對美國商品的採購，另外就是降低關稅，以控制美國日益嚴重的通貨膨脹。特別是【基建工程】啟動後，如果關稅不調降，對中國及歐盟的進口，將會產生通貨膨脹更嚴重，美聯儲對於實施資產縮表與提高利率，持續維持美國國內經濟増長，將有所疑慮。所以調降關稅，並擴大中國對美國商品採購才是現階段美中之間的重要工作，否則中國大陸在印太戰略的壓力下，會増加對第三世界的貿易與投資，同時増加人民幣的影響力，反倒是脫離美元體系，對美元全球體系的維護是不利的。

三、一切外交戰略需要以美國國內利益服務

過去10年美國的重返亞太或印太戰略，基本上是輸了裡子與面子，不論是區域安全戰略的退縮到第一島鏈周邊及菲律賓海，或是中美貿易逆差的増加，都印証中國大陸的掘起是必然的驅勢，所以沒有辦法抗拒中國大陸的崛起，就採取部份合作夥伴關係，以獲取美國最大利益。

1、調降關稅

關稅是美國控制通貨膨脹的工具，2021年底疫情過後相較於寛鬆政策更為重要，這是美國自身問題，不會成為中國大陸經濟發展的主要條件。

2、増加對美採購

増加對美國採購，主要是農業、石油與晶片，這本是中國也需要的產品，但涉及美國的印太戰略超越中國大陸底線，所以採購不足，無法満足美國企業需求。

3、恢復部份商品生產合作

在航空飛行產業，受到貿易戰及軍事行動，波音公司的中國大陸市場將逐漸減少，美國需要挽救這個關聯企業甚廣的產業，否則歐盟空客將取而代之，甚或中航崛起。其他的工具機、晶片生產也是同樣的境遇。

4、擴大國際金融合作

在美元的進入中國市場，受到金融監督管理，需要在國際金融層面進行合作，特別是人民幣的數位化，使得美元的結算系統SWIFT無法有效的介入中國大陸國際貿易體系，雖然已經在布魯賽爾合資成立清算機構，但往後是否落實執行，還是需要雙面建立共識，否則只是空議，對美元的國際地位還是會逐漸減少影響力。

5、維持印太區域戰略穏定管控

美國對於亞太地區的介入，應該採取的政策是【安全穏控】，也就是該是我的市場還是給我，不是我的市場您們創造的您去分。過去川普政府是認為印太地區的國家，包括中國大陸搶了美國的利益，美國不得不戰略轉移，特別是加強軍事力量，但在貿易科技抗衡後，反到是失去中國大陸市場，這不是美國印太戰略的目的，而是要建立穏定而有收益増長的市場結構，有如科技產品的產銷結構，各自角色賺取各自的利潤。美國與中國大陸、日本與印度協商對話【印太戰略】市場結構，才是真正的【印太市場】，如果中國大陸是美國【印太市場】代理人，美國的Alot才能擴展，不是嗎？

6、不直接介入中國大陸紅綫

中國大陸的和平崛起是必定的，只是崛起的時間早晚，以及中美之間的關係如何處理，中國大陸的領導班子已經確認了2035年的經濟發展長期目標，也會在國內外進行其發展政策與計畫，美國的【2021競爭戰略法案】大部份採取對華圍堵政策，相對於前面所提到的中美經貿發展方案，實際是不利的，特別是對中國內政的干涉，更是中國大陸的底線，所以中國大陸不能接受，也不會與中國大陸接觸，美國惟有調整雙方戰略的方案，才可能重啟中美經貿結構的利基。

四、自吹自擂的2021戰略競爭法案反到是故步自封的美國大內宣

美國民粹主義經川普執政四年，拉高中美之間的對立面，更傷害美國企業的產業發展，美國政治人物的事業雖然需要議題，但對抗政策往往是會傷人也自挫，所以外交方面也會造成困擾，美國國務院還是要走出自己的一條路，更何況2021戰略競爭法案的內容還有諸多的內容矛盾，更是滯礙難行，美國在國際上包括伊核協議、Covid-19、氣候變遷、國際金融與區域安全等事務需要中國大陸的支持，國內經濟發展更也需要中國大陸的市場，這是國務院理解非常清楚的事實，從新疆棉花事件、中印邊界問題似乎已經告一段落，美國應該要轉換立場，重新回到平等的立場與中國大陸協商對話，這樣才能共同創造雙嬴的經貿關係。