請禍國殃民者，不要再誤判美國衰退

《姚洋教授，是北大博雅特聘教授、北大國發院院長、北大中國經濟研究中心主任、教育部長江學者特聘教授、北大南南合作與發展學院執行院長，也是“金融40人”和“中國經濟50人”論壇成員》。

國內

01應該給低收入人群發現金補貼

現在政府要關注什麼？應該關注消費，關注企業的訂單。

以往經濟好的時候，大家拼命投資，過了那個點，企業投資積極性下降，經濟下行。但這次不一樣，不僅投資積極性下降了，收入、消費都下降了。所以不管是搞投資、保就業，還是保中小企業，作用都是有限的。

北大光華管理學院研究表明，在沿海城市1元消費券可以帶動3.5-5元新消費，內陸城市效果甚至更多一些。

假設1元消費券可以帶動4元新消費，那麼從2萬億新增國債裡拿出1萬億去發消費券，就可以帶動4萬億消費，加起來就是5萬億新增消費。

除此之外，我呼籲發現金補貼，因為受疫情影響最大的還是低收入人群。

李克強總理在答記者問時說：“中國還有6億人月均收入1000元以下。”讓大家大吃一驚，我們國家還那麼窮？

事實上，我們國家收入分配是非常不平衡的，最富有的1%的人占了全部財富的30%，最富有的10%的人占了全部財富的70%，收入最高的10%的人的平均收入是收入最低的10%的人的平均收入的53倍左右。

我在家做直播，我的工資沒有減少，但是那些失業或者只能打零工的人，受到的影響非常大，所以要對他們進行財政補貼。

有資料統計說，中國的農民工有2.7億人，這麼多人中到底有多少人失業了？我們不知道數字，卻知道他們沒有失業保障，所以這部分人應該納入救助範圍。財政補貼具體怎麼發放？政府有很多辦法，一定能想到辦法。

02防止地方政府掀起 新一輪的債務高潮

今年政府工作報告沒有設增長目標，總理解釋說，今年還有很大不確定性。

除此之外，新增政府債務融資花到民生和就業上，防止地方政府走偏了，比如刺激經濟，又回到投資帶動復蘇的老路上去。

財政在發力，新增中央國債1萬億常規債，還有1萬億抗疫特別債，總理說這2萬億要直接下達到縣市的民生和就業工程，加上保企業的工程。省一級是過路財神，過一下，不能截流，直接下去，這也是前所未有的。

如果真正能夠把這2萬億花到民生上面，會起到很大作用。

當然也不是說不需要投資，政府要增加1.6萬億元地方債，用到地方擴大投資。這次新基建主要是指數字領域，特別是5G網路的建設，如果真是多數新增投資用到5G上，估計中國5G會有大的發展。

今年的地方債和中央債全部加起來是8.5萬億，有人問我們發債夠不夠，我覺得已經差不多了，去年國債和地方債加起來是5萬億，今年相當於增加了70%。

但是，一定要防止地方政府掀起新一輪的債務高潮。過去十年間已經有過兩次了，事不過三，不能犯第三次錯誤。

2008—2010年的“4萬億”，中央政府讓大家都去搞投資，中央政府資金是不夠的，只發了1.2萬億的債，剩下的錢怎麼辦？地方政府沒錢，只好去市場上籌措資金。

以前可以問銀行借，到了2009、2010年中央政府意識到問題，就把銀行卡死了，但是地方政府還有另外一個問題，即城投債，城投債在2010年之後猛增，也因此影子銀行膨脹得非常厲害。

2015年股災造成經濟滑坡、資金外逃，2016、2017年債務再一次達到增長高潮。這些商業性債務增長起來，地方政府沒有能力還。

2017年—2019年，不得不開始去杠杆，很多民營企業被去死掉了，因為它們很多做的都是地方政府的項目，地方政府沒錢了，它們就破產了。這都是那時候國家政策的後遺症。

做企業的，在這一輪局勢中要認清形勢，儘管中央政府三令五申，但仍然有地方政府去舉債，大規模搞建設。從企業角度來說要提高警惕，不能再讓地方政府給忽悠了，再次出現2018、2019年那樣的事情。

國際

 01不要誤判美國衰退 中國遠遠未到挑世界大樑的時候

中國要意識到，美國的行為並非完全針對中國，其作為多年的全球領導者，面對不斷變化的世界格局，也有需要調整的空間。

多年來，美國為建立和維持世界貿易體系有不小的付出。比如，WTO規則是美國創造的，這對世界經濟一體化和經濟增長有巨大意義，美國本身成為中國產品的最終需求者和最大外需。在很長時間裡，中國對美國的貿易盈餘超過中國對全世界的貿易盈餘，也就是中國對美國之外的所有國家相當於都是貿易赤字。

如今，美國國內的經濟和政治不斷地極化，1%的最高收入群體財富比例不斷上升，超過總財富額的30%，而50%的最貧窮人口的收入在過去50年裡沒有實質性增長，政府沒有合理的二次分配調節制度或改革，造成美國的極化現象不斷加重。

美國國內的極化，在一定程度上使美國沒有足夠的精力和財力再像過去一樣為全球經濟秩序付出，因此我們可以看到美國不斷“退群”，但大家也不要簡單地把美國“退群”理解為美國在主動讓出世界領導地位，這是錯誤的。

美國的“退群”只是美國以退為進的戰略調整，目標是為了美國更好地保持世界第一，美國只是從策略上不再想為世界提供那麼多免費服務，以後要想獲得美國的服務，各國需要付費。誰不想付費，就要完全按照美國的規則來。美國其實是通過“退群”的方法，用自己的標準在重新構造新世界體系。

我們千萬不要誤判為這是美國的衰退，千萬不要誤以為中國冒頭的時機已到，去挑世界的大樑，現在還遠遠沒到那個時候。

02中國需要關鍵技術的突破 致力於推進全球創新體系

雖然全球化目前遇到較大的阻力，有回潮之勢，但我們還是要積極地維護和推進一個開放、共融的全球創新體系。

國際上，中國要積極參與WTO改革，因為美國不幹，WTO就持續不下去，中國應該主動説明重新建立新的規則。如果美國人關注補貼問題、發展中國家待遇問題、國有企業問題，這些問題中國應該都可以談。發展中國家待遇問題，其實對中國已經不再是必不可少，也沒有太多實質性的受益，更多只是名聲問題，為什麼不可以談？

同時，在國內我們要切實減少政府干預。除了少數技術路線比較成熟的產業，比如晶片，應該有政府一定的資金進入和相關扶持之外，其他的一定要交給市場。市場才是創新主體。因為誰也不知道創新從哪裡來，沒人能在幾十年前知道華為的今天。20多年前，當互聯網興起時，誰能預測馬雲、馬化騰的成功？這些都是從市場中自己長出來的。

最後，我們要與美國保持經貿領域的深度融合，完全脫鉤是不可能的。現在有一種論調，認為中國應該趁機放棄和美國第一階段的貿易協定，跟美國說因為疫情，中國已經無法執行協定。我覺得這種人不是瘋子就是傻子。美國要中國買他們的東西，從某種意義上美國還想跟中國在一起，這是一個跟美國深度融合的絕佳機會，而且我們也需要能源、大豆和飛機。

但是我們可以跟美國談，可能因為疫情，按照原計劃在兩年內完成有難度，能不能延長為三到四年完成。前一段劉鶴副總理和美國貿易談判代表通了電話，兩個人放出來的信號都說談得非常好，說明雙方依然還保有默契。

我的建議是，我們不僅要履行第一階段的貿易協定，而且要積極開展第二輪貿易談判。因為美方透露出來的談判議題就是美國要在WTO裡進行的，剛好是中國參與國際規則制定的機會。我們總說美國是國際規則的制定者，我們也要參與國際規則制定。如果美國願意先跟中國談，談了之後拿著談判結果到WTO做範本，照著修改，那不就代表我們參與了國際規則的制定嗎？

最後再強調一下：中國和美國作為大國，都要致力於形成一個既有競爭，同時又是你中有我，我中有你的合作關係，最大程度地避免滑向熱戰。一個縱然激烈但保持良性的競合關係，即“競爭+合作”的關係，對中美和整個世界都有利