建議生育政策全面放開 取消生育限制

     2015年10月29日，黨的十八屆五中全會決定“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。中國實施了35年的以提倡一對夫婦生育一個孩子為主要內容的生育政策宣告終結。

     2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。2021年8月17日，十三屆全國人大常委會第三十次會議討論了人口與計劃生育法修正草案：“國家提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。”修正草案明確，國家採取支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔。

   隨著中國人口增長持續走低，生育水準持續下降，上述生育政策的優化，仍然落後時代與形勢發展。筆者曾多次撰文建議取消生育限制，再次建議：取消生育政策限制，生育政策全面放開。理由主要有以下四個方面：

       一、 2022年，中國人口負增長已成定局

     國家統計局資料顯示，2021年底全國人口141260萬人，全年出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，全年僅增加48萬人，自然增長率為0.34‰。2021年全國31個省市區，有13個進入人口負增長。

      2021年出生人口減少，一是育齡婦女人數持續減少。2021年，15-49歲育齡婦女比上年減少約500萬人，其中21-35歲生育旺盛期的育齡婦女減少約300萬人；二是生育水準繼續下降；三是三年疫情對生育率下降影響甚遠，不可低估。在上述三個因素中，前兩個因素影響深遠，非短期能夠改變。

     2022年上半年，全國出生人口523萬，死亡人口532萬，淨增長-9萬。2022年中國全年人口負增長已成大概率事件。這是一個歷史性變化，影響深遠。中國自此進入了漫長的人口負增長時期。

       二、中國婦女生育水準已進入全球最低國家行列

      中國出生人口減少，是因為中國婦女生育水準持續降低，目前已經進入全球最低生育水準的國家。

      總和生育率可以近似看作育齡婦女的平均生育子女數。一般認為，每對夫妻需生育2.1個孩子，才能維持人口代際平衡，2.1也被稱為生育率更替水準。

       第七次人口普查資料顯示，2020年我國總和生育率為1.3，2021年總和生育率低於1.2。 未來幾年，出生人口將繼續下降，婦女總和生育率將降到1.1以下。相當於今年韓國的水準。聯合國人口基金（UNFPA）發佈的《2022年世界人口狀況》，韓國總和生育率（女性人均生子數）為1.1，連續三年全球墊底。

       三、難以走出低生育率陷阱

     從全球情況看，進入低生育率的國家和地區，很難走出低生育率陷阱。德國、俄羅斯、韓國和中國臺灣進入低生育率都超過20年，但至今都還沒有走出低生育率陷阱。以韓國為例，韓國2001年總和生育率已下降到了1.31，2002年進一步下降到1.18。2006年韓國政府開始正式實施低生育率對策。政策的目標是創造條件，使懷孕、生育、育兒不再成為負擔。這樣的應對措施在後幾屆政府都得到了延續。但近20年努力，仍然難以阻止生育率持續下降。

      中國從2015年二孩政策開始，在產假、托幼、降低生育養育成本等政策支持方面就做出了很大努力。三孩政策實施一年多來，配套生育支持政策邁出堅實步伐。  2022年8月19日，國務院辦公廳發函，同意建立由26個部門和單位組成的國務院優化生育政策工作部際聯席會議制度，統籌協調全國優化生育政策工作。但效果並不明顯。

      黨的20大提出“建立生育支持政策體系”，旨在促進我國生育水準有所回升，以確保’人口長期均衡發展’目標的實現。既然如此，為什麼不能夠取消生育限制，全面放開生育政策呢？更何況，建立生育支持政策體系，能否實現預期目標，需要時間檢驗。筆者觀點是，從全球諸多國家實踐看，不容樂觀。

    四、對人權和公民權的尊重

    ２００４年３月１４日，“國家尊重和保障人權”寫進莊嚴的憲法。自由生育權利，是公民的基本人權。生育政策全面放開，是對憲法的尊重，對人權和公民生育權利的尊重。

     基於上述因素，筆者建議，生育政策全面放開，取消生育的任何限制，讓中國公民真正進入自由生育階段。雖然取消生育政策限制，讓公民自由生育，對生育率回升作用有限，這一措施難以遏制生育率持續下降，但會在一定程度上緩和生育率的下降步伐。