美刪改“美台關係事實清單”所為何來？

美國國務院官方網站於5月5日更新的“美國與臺灣關係”的“事實清單”刪除了原有的“美國認知中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國一部分”、“美國不支持臺灣獨立”等表述，新增了“作為領銜的民主政體和技術強者，臺灣是美國在印太地區的重要夥伴”等表述，並將“六項保證”作為美國的“一中政策”的基礎之一。問題是，美國此舉所謂何來?

　　據筆者觀察，此時此刻，美國刪改“美台關係事實清單”具有戰略戰術雙重動機。在“戰略”上，美國為了“以台制華”正在走向“雙重承認”，在國務院官網上修改表述是新近的一個重要的動作;在“戰術”上，美國此舉是想威脅中國大陸，希望中國大陸在俄烏衝突中不要給俄羅斯提供支持，至少要保持中立，並且更不要趁機以非和平方式解決臺灣問題，從而避免東西兩線作戰。

　　所謂“雙重承認”就是美國既維持與中國大陸的邦交關係，即維持所謂“一個中國政策”，同時在中國大陸可以忍耐的限度內，以名義上的非官方方式從實質上不斷推進所謂“美台關係正常化”，待將來時機成熟、有必要時再從名義上明確支持“台獨”，與臺灣建交。

　　在美國看來，中美現在處於戰略競爭與對抗的狀態之中，中國大陸是第一戰略對手。在崛起大國和守成大國的競爭與對抗過程中，美國要利用各種各樣的牌來遏制、圍堵與絞殺中國大陸，特別是性價比最高的“臺灣牌”，以達到“以台制華”的目的。為此，美國必須做出邁向“雙重承認”的這些行動，因為只有這樣做，臺灣才會願意爬上美國的戰車，心甘情願地配合美國，達到美國遏制、圍堵與絞殺中國大陸的目的。這是美國在戰略上的考慮。事實上，近年來，美國從法律、政策到實際行動層面，都已經採取了一系列的邁向“雙重承認”的措施。

　　除了上述戰略上的考慮之外，美國可能還有戰術層面的考慮。目前俄烏戰爭還未結束，美國一直在擔心、懷疑中國大陸在支持俄羅斯，並擔心中國大陸趁機以非和平方式解決臺灣問題。而美國不願意同時東西兩線作戰，所以先用這個辦法來威脅中國大陸。美國可能認為中國大陸很容易被威脅，它作出一個強硬動作，中國大陸就不敢往前走。美國之前希望中國大陸明確表態俄羅斯在烏克蘭的特別軍事行動是“侵略”，在知道中國大陸不會做這個表態後，就退而求其次希望中國大陸至少維持中立，不給俄羅斯提供支援。與此同時，美國擔心中國大陸可能會趁美國無暇東顧之機以非和平方式解決臺灣問題。美國認為要避免這兩個可能性，用威脅的手段比較有效。所以，俄烏戰爭以來，美國先後採取了一系列的對台友好、對陸強硬的“挺台懾陸”動作。

　　美國國務院發言人普萊斯11日在回答記者提問時重申，美國已經在公開和私下場合多次表明，美國不支持“臺灣獨立”。筆者認為，美國發言人的發言是一個動態的應激反應，基本上不會寫入歷史檔之中，但國務院官網的內容是以檔方式呈現的，是有據可查的，隨時都能夠被國際社會看到，所以性質是不一樣的。

　　事實上，在美國，一直以來都是法律效力高於政府承諾，檔效力高於口頭表述方式。美國在法律、檔方面做這些小動作的同時，為了讓中國大陸不至於過分被刺激從而馬上做出一些針對性的反制動作，就會讓政府官員或發言人用口頭表述的方式說繼續堅持所謂的“一個中國政策”，不支持“台獨”，但實際上美國已經向著實際要達到的目標邁出了重要的一步，已經取得了階段性的成果。美國這種推進“雙重承認”的方式與島內謀求“台獨”的柔性、漸進方式很像，都是往前面走兩步，在遇到中國大陸的反應時再往後退一步，但實質上還是前進了一步。

　　儘管美國希望“以台制華”，認知讓兩岸發生戰爭是最能達成其戰略目的的手段;但是，考慮到美國的實力與代價，美國不希望台海與烏克蘭同時發生戰爭。美國以柔性、漸進的方式推進“雙重承認”，以及美國國務院發言人口頭上表示美國繼續堅持一中政策，不支持“台獨”，就是要穩住中國大陸，讓大陸下不了動手的決心。當然，選擇以柔性漸進方式推進“雙重承認”，也是基於現實主義的考慮，畢竟，當前維持與中國大陸的邦交關係帶來的現實利益巨大到不能忽視，所以在當前打“臺灣牌”得以不攤牌為限度。

　　實際上，美囯很清楚，如果中國大陸被過於刺激真的對台採取軍事行動的話，對美國是不利的。美國將面臨東西兩線作戰，即便不加入熱戰，用經濟制裁俄羅斯的方式制裁中國大陸而與中國大陸打經濟戰，美囯也會有難以承受之重。美國現在通貨膨脹已經很嚴重了，經濟正在衰退中，如果同時被俄羅斯與中國大陸反制，結果必將是殺敵八百自損一千了。美囯更清楚，更糟糕的是，中國大陸一旦被刺激以軍事行動出手，美國也就永遠失去了臺灣這枚棋子、這張牌。