西方對北京經略南太過度反應

近來南太平洋島國所羅門群島成為新聞焦點，特別是美國媒體紐約時報在3月底時，報導所羅門群島國內反對人士將該國與中國大陸簽訂安全協議草案內容，透過在網路公布刻意加以曝光後，當時立即引發美國、澳大利亞、紐西蘭與日本等多個國家嚴重關切。

但美國應對情勢發展步調卻並不算是積極，直到4月19日中國大陸與所羅門群島雙方對外公開證實業已簽署此項安全協議。特別是所羅門群島總理索加瓦雷(Manasseh Sogavare)是公開向該國國會提出報告，此種作法顯然就是在美國特使團來訪前，刻意揭露已與北京達成協議，以木已成舟手法逼著美國接受既定現實。
儘管中國大陸與所羅門群島雙方協議不對外公開協議具體內容，但西方各國依據外洩草案，紛紛提出臆測，甚至澳大利亞總理莫里森(Scott Morrison)還公開揚言，若是中國大陸在所羅門群島建立軍事基地，此將為美國與澳洲所不能容忍紅線。但表面上態度如此強硬，但澳洲政府究竟能夠採取任何有效對策扭轉現狀，確實令人懷疑。

美國特使團係由國家安全委員會印太政策協調官坎貝爾(Kurt Campbell)以及國務院負責亞太事務助理國務卿康達(Daniel Kritenbrink)為首，率領美國軍方政策幕僚以及國務院專業外交官員所組成。該訪團除將出訪所羅門群島外，更將途經夏威夷並訪問斐濟以及巴布亞新幾內亞等國。
該特使團成員在4月22日於所羅門群島首都荷尼亞拉與該國總理索加瓦雷舉行會談，會談中索加瓦雷總理再三向美國表示，此項與中國大陸所簽訂之安全協議絕對不包括在該國建立任何軍事基地。但依據三月底美國媒體依據網路所曝光協議草案內容所作報導顯示，確實是涉及中國大陸軍事艦艇在該國停留與整補等後勤支援條款，並且亦包括中國大陸可依據所羅門群島要求，派遣警察與武裝部隊協助該國維持社會秩序，甚至保護中國大陸所投資之基礎建設工程項目。

會談後美國政府發表聲明，強調若是中國大陸以具體行動進駐軍事武力、建立武力投射能力或是相關軍事設施，美國將會嚴重關切事態發展，並且採取相關作為加以回應。所羅門群島亦透過外交管道向澳大利亞提出說明，強調並未同意中國大陸在該國設立軍事基地，但顯然坎培拉並不採信此種說法，仍然惡言回應毫不保留地放出狠話。

在此同時紐西蘭與東加王國對此亦有所回應，表示將在近期內召開之太平洋島國論壇(Pacific Islands Forum)領導人峰會中，對此情勢表達關切，希望所羅門群島能夠提出說明。而日本則是宣稱將就此議題，派遣外交政務副首長出訪所羅門群島，顯然各方對於中國大陸經略南太平洋地區高度關注，連臺北方面也要湊上一腳，忙不迭地表態對所羅門群島喊話，呼籲該國不要成為北京所運用軍事棋子。
事情發展到此地步，由於協議內容並未對外公布，不論所羅門群島總理如何解釋與保證，西方國家絕對是無法完全排除北京經略南太平洋，在所羅門群島進行軍事布局之疑慮。但就中國大陸有無必要在所羅門群島建立軍事基地，西方各國是否反應過度，或許應從下列幾點切入觀察，才能獲得較為具體周延之評斷結果。

首先就必須思考，中國大陸在南太平洋是否有必要建立軍事基地，以便進駐軍事武力，透過軍事活動與展示兵力，期能達成其國家戰略目標。就目前北京與區域內各國所建立之經貿往來與各項交流關係來說，是否有必要建立常駐性軍事武力，才能夠維持與穩定前述經貿與文化互動關係，顯然是看不出北京在該區域內具有任何戰略布局，設立軍事立足點之需求。換句話說，看不出中國大陸經略南太平洋各國關係，必須進駐軍事武力以便支持其對外政策作為。
當然中國大陸近年來積極經略南太平洋，並與各個島國發展出相當正面關係，早就讓澳洲在區域內影響力受到影響，引發西方國家各種疑慮絕對不在話下。原來西方世界透過坎培拉作為代表，經營區域戰略態勢，現在情勢發展到必須由美國親自上陣，出面應對處理區域戰略態勢變化，更加證明澳洲在南太平洋區域戰略地位下滑。在此種區域影響力消長過程中，澳洲政府所表現之焦慮與煩躁態度，其實更是相當明顯。

其次就要考慮到，中國大陸與所羅門群島相對距離相當遙遠，就設立海外軍事基地來說，假若缺乏實際軍事任務需求，光是要維持該基地運作，就投資效益來說其實是相當不划算。而且突然跨越如此距離設立軍事基地，就獲得本土支援所需時間來說，更是違反最基本軍事發展基地建設布局原則。在遠離本土處設立海外軍事基地，其實是要考慮多項經濟要素與投資效益，就所羅門群島所處之地理位置與戰略價值來說，顯然不會是個理想方案。

西方各國對於中國大陸經營所羅門群島關係，特別是雙方建立安全協議後所產生疑慮，在相當程度上是源自於歷史經驗之情感投射。換言之就是將中國大陸視為當年日本帝國，懷疑其將重演發動大東亞戰爭南進，攻取南太平洋諸島並威脅澳洲安全。但若是理解到當年日本在一次大戰後接收德國在太平洋海外屬地，整個地緣戰略態勢差異相當之大，如此比擬顯然在思維理則上充滿盲點與謬論。

最後就必須指出，其實就所羅門群島來說，若不是因為北京積極與其發展經貿往來關係，該國亦不會突然受到澳洲與美國重視，並且積極採取步驟希望改善與該國往來關係。澳洲政府恐怕更必須捫心自問，多年來澳洲積極經略南太平洋各個島關係，當所羅門群到發生社會暴亂時，假若澳洲能夠有效協助該國政府穩定情勢，所羅門群島政治高層還會捨近求遠，去與中國大陸簽訂安全協議嗎？

北京之所以能夠獲得所羅門群島政府青睞，達成安全合作協議，誠然經貿考量是重大因素，但更重要理由是中國大陸多年秉持不干預他國內政之外交政策，並且儘量不在他國製造政治矛盾從中獲利，更不會拿出人權自由民主當招牌，透過亂唱高調去對他國頤指氣使惹人生厭，所以才能夠在西方傳統勢力範圍內，獲得當事國如此正面回應。

當美國與澳洲如此強勢應對中國大陸與所羅門群島簽訂安全協議，特別是不顧外交基本禮儀，發表極度露骨之威脅言論，誠然是顯現出西方世界霸權思維，應對弱國所具霸道心態。但若是仔細思考，澳洲與美國將南太平洋各國視為禁臠，表明不容許他國染指，或許才更是讓區域內各國獲得運用與北京互動往來，迫使西方必須付出代價，對其提供援助施惠攏絡之大好良機。能夠遊走於強權中間在夾縫中求生存，絕對不輕易選邊，才是會讓本身身價上漲，避免單方面遭人予取予求之政治智慧。

本文經作者同意轉載自【香港輕新聞】