中美對台第三次戰略攻防分析

一、美中對台戰略的現況
自2012年美國歐巴馬總統推動的『重返亞太政策』，第一次展開美中之間對台灣的戰略攻防以來，歷經2016川普政府印太戰略的佈局及中美貿易戰，雙方互有勝負。2020年川普原連任在望，卻因「新冠肺炎」的黑天鵝改變了美國看似勝利的結果，美國內部政治社會陷入了種族分裂及貧富差距擴大。中國大陸經濟似乎在控制「新冠疫情」後，維穩下來，雙方平手，但也互有勝負。
美國拜登政府繼川普政府以後，對台政策並未改變，甚至擴大支持台灣在國際社會的參與，除形式上保持『一中政策』外，加深了台美之間的各項關係與交流，特別是在國際外交領域，更擴大歐盟及中美洲的外交領域，協助美國的區域安全。至於亞太地區也建立『印太戰略』的區域安全架構，並在科技供應鏈上整合印太經濟架構，將台灣納入架構內。加上台灣的國際金融與貿易原本就架構在美國的SWIFF&WTO體系，所以台美的實質關係，已經將台灣納歸為美國的一個海外州。
中國大陸基於中華民族偉大的復興目標實現，對台政策在美國主導的印太戰略裡，一方面軍事實力尚不足以抗衡，一方面經濟結構需要轉型升級，加上內部政治與社會矛盾還需要建立成熟的廉潔倫理，所以習近平總書記須要繼續承擔共產黨第三次轉型的重大使命，也是中國特色社會主義第一階段重要的時點，如有差池動搖，將是中國共產黨不能承受的影響。中國共產黨中央領導班子非常瞭解當前的生存發展所面臨的處境。所以，除了強軍建國，提升海空軍的質與量的發展，建立領土邊界的200海浬『域外拒止』戰略能力外，就是控制南海海域的主權條件，以維護『一帶一路』的經貿發展要求。在經濟上轉變為以內部經濟轉型升級的消費市場主導國際貿易，降低出口導向的經貿方式，減少受美國的依賴與控制。另外就是主導國際貿易組織，特別是RCEP及中歐貿易投資協議的落實，以及加入CPTPP的貿易體系，以擴大其人民幣的國際影響力。這些軍事、經貿的擴張，也造成台灣對中國大陸在經貿上的依賴，以及軍事上壓力的矛盾。
所以中國大陸對台政策在川普時期的強硬立場，隨著疫情的擴散與維穩，保持一貫的基調，堅持一個中國、九二共識、和平統一、反台獨，但也在疫情的發展下，兩岸政府的不接觸，已經發展到兩岸人民交流的中斷，僅剩下經貿往來的關係，似乎這兩年兩岸關係越加疏離，特別是民進黨政府的親美路線，以及國安五法的立法，更限制人民交流的深度與廣度，也導致兩岸間的ECFA更為重要，但也造成台灣對中國大陸的經貿傾斜加大，甚至可能造成國安問題。
民進黨政府雖然試圖轉移台商對中國大陸的投資與依賴，但連美國都無法脫離大陸的經貿結構，何況台灣與中國大陸有著每年高達2200億美元的貿易總額。佔台灣的40%以上的比例。如果在2030年左右，中國大陸對台實施和平統一戰略時，在經貿、軍事及外交上採取北平模式，台美日該如何因應? 這似乎已經超越屆時美日的能力了!兩岸關係該如何維繫? 台美關係似乎在那些方面民進黨政府必須要注意勿越紅線? 台灣島內人民該如何認知兩岸與台美關係的平衡? 避免大象相爭，踏死小國?
二、台美關係的現在與未來
1、美國將持續落實台灣關係法及六項保證，並定期進行台美官員交流訪台(落實台灣旅行法)、2022年國防財政授權法對台政策、支持台灣舉辦『亞太民主團體高峰會』、支持並協助台日、台澳及台歐2+2外交模式活動。邀請台灣參與『印太經濟架構』聯盟，以對抗中國大陸的RCEP、一帶一路及未來餐與CPTPP的可能。
2、中美洲及大洋洲共同外交合作
配合美方『印太戰略及印太經濟架構』，對大洋洲合作舉行「太平洋島國對話」，維繫太平洋島國外交關係，與美、澳及大洋洲島國建立夥伴關係。加強台灣在關島辦事處之功能性組織與業務。依據我國中美洲友邦之外交需求，配合美方中美洲就業與移民政策，提供台灣的經貿能力，襄助中美洲友邦。
3、共同開闢歐盟國會及政黨外交模式
配合美方指導，發展台歐盟2+2外交，強化『福爾摩莎俱樂部』歐盟國會議員關係，並進行國會交流訪問，積極尋求建立與歐盟議會成員國間的實質經貿關係，簽訂『台歐經貿投資協議』等。特別是配合美方中東歐外交政策，支持波羅的海三小國、斯洛伐克、波蘭、捷克等國外交及經貿發展。
4、強化台美軍事及後備戰力(包括海巡)合作
台灣持續執行GDP3%的對美軍事武器採購，持續舉行『台美國防工業會議』。邀請美方軍事人員參與『漢光演習兵推』、專業戰術人員戰術指導，持續雙方情報資料交換評估。設立並實行『後備動員署』運作，與美方國民動員單位定期合作訓練，建立台美後備動員體系整合。海巡署定期與美方海岸巡防隊合作演訓，建立合作機制。依美方國防財政授權法參加『環太平洋軍演』。
5、強化科技(半導體)韌性供應鏈合作
配合美方半導體供應應鏈對中國的制裁政策、與美方半導體研究單位與廠商建立6G通信標準、配合美方半導體供應鏈安全體系對美投資、定期舉辦台美科技研究發展論壇。
6、持續台美TIFA協議且評估BTA.
依據美方印太經濟架構，落實台美EPP(基礎設施合作、清潔網路等)、TIFA協議，推進台美BTA。
6、深化台美專業人才培訓合作
台灣培養與國際接軌並精通科技的龐大人才庫，持續與美方執行「人才循環大聯盟計畫」（TCA），將台灣轉型為一個「國際人才中心」。落實『爾布萊特計畫』為美國與台灣的學者、研究人員、專業人士和博士班學生提供獎助學金，以利其進行學習、研究與教學活動。
7、持續綠色能源、新冠疫疫苗合作。
台灣持續定期與美國、日本、英國及澳洲共同舉辦全球合作暨訓練架構 (vGCTF)「公共衛生 – 疫苗接種策略」線上國際研習營。持續配合美方全球能源政策，發展台灣綠色能源-天然氣進口替代、太陽能及風能電力開發等產業。
從以上台美外交、國防安全、經貿政策、能源供應鏈、醫療技術及市場、人才庫培育、科技供應鏈、區域安全合作等事務合作項目來看，台美關係來到前所未有的緊密，僅是未正式建交而已。
三、兩岸關係現況分析
1、ECFA協議的延續，兩岸關係的法律基礎
由於新冠疫情的影響，全球央行信用寬鬆的情形下，兩岸經貿關係更為加大，ECFA的經貿規範不僅是兩岸經貿的準繩，更維繫兩岸和平發展的基石，台灣政府、政黨與人民都十分清楚，所以，持續維持兩岸ECFA及23項協議的關係與交流，是讓兩岸人民仍然可以往來的重要基礎。除此之外，在兩岸政府仍未接觸的現況下，中國大陸更加大在認同中國大陸的台灣人民優惠政策，特別是青年就業與創業的支持，投入相當的資源。
2、科技合作由民間主導，深化兩岸關係的重要準繩
中國大陸一方面要持續兩岸經貿關係，一方面將台灣科技人才與供應鏈融入中國大陸市場，在兩岸科技標準規範上，由民間團體合作主導，建立互利互信基礎，一方面拉進台灣科技產業鏈的合作關係，一方面也可突破美方的科技制裁的封鎖，壯大中國科技產業轉型的機會。這樣的政策有助於兩岸未來和平發展。
3、文化宗教教流的持續，維持和平交流的基石
由於兩岸同文同種，在文化及宗教方面一直具有良好交流的基礎，只是有限於中國共產黨的馬克思主義，以及過去毛澤東時期的文化大革命，造成對中華傳統文化的重大傷害，以致於目前中國大陸在宗教政策仍然有嚴格的控制，對於西方的宗教甚至還沒有開放，這是中國大陸人民在教育知識水平尚未普及，擔心受到西方不良政治組織的操控產生內部社會的問題。相對於發展中華傳統宗教文化，甚至昇華文化優質傳統，才能奠定中華民族偉大復興的道路，這也會是兩岸人民可以共同發展的征程。中國大陸一直努力邀請台灣各傳統宗教團體進行交流，只是目前受到兩岸疫情嚴格管控，宗教交流也處於停滯狀態!
而中國大陸當前在思想與宗教的管控也是造成兩岸文化深化融合的障礙。
4、大陸惠台政策的擴大，單向且被動策略
由於台灣政府在美國及島內台獨勢力的影響，中國大陸的惠台政策已經侷限於單向且被動的情形，受到新冠疫情的影響，交通不便情形下，惠台政策重點朝向大陸台商的補助及輔導，另外則是側重在影視傳播方面的單向運作，寄望透過媒體平台對台灣民眾傳達和平統戰的思想，以拉進兩岸人民民族情懷。
5、大陸反台獨下軍事戰略，朝統一方向的北平模式進行
依據中國大陸國防政策發展目標，以及對中國領土完整的國策，台灣是中國領土的一部份，中國大陸的海空軍、火箭軍及太空防禦系統，已經建立有『域外拒止』的能力，不僅已經由近海向海外200海浬建立足夠的防禦力量，預計在2030年，將能夠突破第一島鏈的防禦體系，形成北平模式的統一戰略。屆時的台灣防禦真的能夠獲得美日的軍事援助嗎? 還是訴求區域和平協商，達成一個中國下的『九二共識』，亦或是『一中各表』下的和平協議? 中國大陸在當前的東亞戰略上，先以東北亞區域和平演變，主導南北韓的和平統一，並在經貿上與日韓達成自由貿易協議。也將有助於兩岸軍事統合鬥爭時的維穩。
6、蔡英文維持現狀下的台灣東部戰略，創造台灣成為美日第一島鏈的突出部
民進黨政府在美方的印太戰略的指導下，強化潛艦軍事力量的建設，以及4,500噸及巡防艦的汰舊換新，主要是著眼於東部海域的『域外拒止』戰術，為美方第一島鏈的防禦戰略，進行補強與牽制，當然這樣的建置是要求在2030年前具備完整的戰力。目前台灣已成為世界防空飛彈最多的地區，難道2030年真的會成為美國的敵後突擊兵嗎? 還是台灣老百姓真的會愚蠢到將自己陷入死境? 美方、中方、民黨黨、國民黨應該心知肚明! 只有知識未開的台灣青年尚不知兵凶戰危的日子已經逐漸悄悄來臨了! 不然美台為何要加強後備動員的準備?
7、大陸20大後的新時代兩岸政策、規劃兩岸統一後的台灣方案。
今年1月25日中共中央舉行兩岸政策檢討會議，一方面受到疫情影響，一方面兩岸實質交流已經中斷兩年，對於過去四年多來的兩岸發展，幾乎乏善可陳，也沒有必要做深入的檢討與計劃，一切需要在新冠疫情受控，兩岸交通解封，中共中央20大會議結束後才會展開新一輪的兩岸政策出爐! 只是在一個中國、反台獨的紅線下，也不會由太大的變動，更別說中美之間的競爭下，民進黨還要主政台灣二年半的時間，中國大陸的兩岸政策也只能在被動中轉化主動有生力量，推動兩岸關係的深化發展，譬如運用華僑關係，在海外地區運作中華民族意識的共和! 或透過媒體平台對台灣百姓傳播民族共和的思想，或經由台籍陸配推進兩岸人民經貿的深化發展與融合。
四、結論與建議
1、兩岸深化民間交流、維持兩岸和平現狀
台灣當前體制已深度發展成為一自主的政治體，對於中國大陸當前的政治型態尚無法接受，因此兩岸融合深化發展，還需要一段很長的時間。深化民間交流才能以時間換取空間，在交流的過程中，中國大陸本身人文社會的昇華才是重要的過程。
2、台灣國防保持戰略被動、戰術主動
國防軍事安全主要是受到美方的約制，但也擔心軍事科技在2030年後，為中國大陸和平統一時，在台灣的軍事科技設備受到中國大陸所接收，因此台灣的軍事防禦戰略，應以戰略被動、戰術主動為方案，做好『域外拒止』的防禦力量，但不造成島內生靈塗炭的作為! 對於中美印太戰略的攻防，台灣應保留自主，避免涉入兩國戰略競爭時的代理人角色! 甚或島內產生分裂武裝勢力，造成島內的動亂風險!
3、台灣外交經貿積極主動、靈活穿插
台灣的外交處境應該持續擴大參與國際經貿組織為優先，避免過度傾斜中國大陸，特別是ICT產業，更應該過大與歐盟及東盟市場的合作，只是這還需要中美兩大國在外交上的支持與協助，畢竟美方掌握著SWIFF系統及WTO的話語權，而中國大陸堅持一中原則的紅線，在特別的時機裡是否會對台經貿活動採取制裁，可從立陶宛案嗅出端倪，台灣要如何做到經貿外交積極發展，就必須具有靈活的手段，以免賠了夫人又折兵。
4、台灣科技產業建立全球供應鏈的關鍵部位
台灣在半導體產業的供應鏈以執世界之牛耳，這無非是因為台灣科技人才濟濟所致，這也出於教育體制的充分發展，造就台灣在科技產業能夠有所突出。但是在中美兩強持續對台灣科技人才進行挖掘之際，要如何留住人才，同時也要創造台灣在科技供應鏈的關鍵地位，有待於政府部門、業者及教育單位整合協商出具有無可替代性的全球供應鏈關鍵制度，方能使得台灣受到中美日歐的重視，不願輕啟戰端。
5、台灣須鞏固國內全民發展的一致共識
台灣的國民意識經過兩黨政治後，逐漸造成台灣社會內部的撕裂，而這種撕裂對於兩岸和平，甚或亞太區域和平隱藏著危機，國內政黨政治的型態必須走向多黨政治體制，才有助於穩定社會結構，不能產生一黨獨大，而總統領導人沒有受到人民的監督，淪為獨裁的政治形態，這容易將台灣帶入兵凶戰危的境地，所以建立代表全民政權機構的政治單位，監督總統以及制衡立法院，有助台灣長久生存發展。建立兩院制國會暨設置國民議會，監督總統、制衡立法院!才能維持多黨政治型態，有助於建立亞太區域和平穩定的架